中国探索养老保险制度改革新思路

北京1月12日电（记者 韩洁）中国人民银行行长助理、北京大学中国经济研究中心教授易纲12日认为，采行从统账融合向社会基本养老保险与几乎基金累积制融合过渡性的“转型名义账户制”将是中国养老保险制度改革的新思路。由易纲带领北京大学中国社会保障体制改革课题组共同完成的“转型名义账户制——中国养老保障体系改革思路”研究项目成果12日在北京举办的公共支出国际研讨会上月公布。易纲说道，“转型名义账户制”养老保险制度为社会基本养老金、个人账户和强迫养老保险结合的“三支柱”模式。

与中国现行养老保险制度比起，改革思路的变化反映在用低水平、全国统一的给养制替换原本的现收现付制度，借以名义账户制向几乎累积制逐步过渡性的思路代替原本的部分累积制。中国在1997年具体了社会专责和个人账户结合的养老保险制度改革方向，并努力实现三个改变：筹资模式从现收现付变成部分累积、缴纳模式从收益确认型变成缴付确认型、资金来源从几乎由财政拨款变成由政府、企业和个人联合开销。然而，这一社会专责与个人累积结合的可观制度在继续执行中却产生很多问题。

一方面，用作当代缴纳的社会专责养老金大幅入不敷出，造成以未来累积为目标的个人养老金账户长年被占到，个人账户有名无实；另一方面，各级政府对社保资金的极强独占，不但导致过往社保制度的陈旧，也增大了贪腐风险。根据改革新思路，包含“转型名义账户制”的三大支柱中，社会基本养老金将实施全国统一、较低水平的给养制，中止“地区劣”，反映了向贫困地区弯曲、富足地区补贴贫困地区的再行分配效应。

由于实施给养制，当个人账户所能缴纳的养老金严重不足250元／人月时，政府将按照250元的标准展开差额补贴，财政负担也增大。此外，个人账户使用名义账户和基金累积式账户以一定比例结合的形式，原作一定参数，使名义账户的比重大大上升，基金累积式账户的比例大大下降，最后过渡到几乎基金累积制。

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